SRIJ y licencias de apuestas en Portugal 2025: cómo evolucionó el mercado regulado
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Dieciocho operadores con licencia activa
Portugal cerró 2025 con 18 entidades licenciadas para operar apuestas online, una más que el año anterior, tras la entrada de Bingosoft P.L.C. y la revocación de la licencia de GM Gaming (Betway). Ese movimiento — añadir uno, quitar otro — resume el modelo regulatorio del Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos: equilibrio entre apertura y exigencia, estabilidad relativa del número total de licenciados, y exclusión efectiva de quienes no cumplen estándares.
«O crescimento do setor regulado de jogo online em Portugal desacelerou de forma significativa em 2025.» Así describió el SRIJ en su informe anual la dinámica del año, citado por Notícias ao Minuto en marzo de 2026. La desaceleración es relativa: el mercado sigue creciendo, pero a ritmo menor que en los años precedentes. El volumen de apuestas deportivas online en Portugal fue de 2.034,9 millones de euros en 2025, y la receita bruta de 447 millones de euros con margen operativo del 22%.
Voy a tratar cuatro bloques. Qué es el SRIJ y cómo funciona como regulador. La evolución de las licencias en 2024-2025 y los movimientos concretos del mercado. El Imposto Especial de Jogo Online como pieza clave del modelo fiscal. Y la comparación con el modelo DGOJ español, que permite al apostador entender por qué las reglas en ambos países son distintas.
Qué es el SRIJ
El SRIJ — Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos — es el organismo regulador portugués del juego online, dependiente del Turismo de Portugal I.P., agencia ministerial bajo el Ministerio de Economía. Fue creado por el Decreto-Ley 66/2015, que estableció el marco del juego online regulado en Portugal tras varios años de mercado gris dominado por operadores internacionales sin licencia doméstica.
Sus funciones principales son cuatro. Primero, emisión y renovación de licencias para operadores de juego online — apuestas deportivas, casino, bingo, póquer — con evaluación técnica, financiera y reputacional de cada candidato. Segundo, inspección continua del cumplimiento normativo por parte de los operadores licenciados, incluyendo verificación de KYC, protocolos de juego responsable y cumplimiento fiscal. Tercero, cooperación internacional con otros reguladores y con organismos de integridad como IBIA. Cuarto, publicación periódica de datos agregados del mercado en informes trimestrales y anuales.
La sede del SRIJ está en Lisboa, y su capacidad ejecutiva se ha reforzado progresivamente desde 2015. La revocación de licencias — como la de GM Gaming (Betway) en 2025 — es una herramienta que el regulador usa efectivamente cuando detecta incumplimientos graves, lo que otorga credibilidad al marco y actúa como disuasión para otros operadores.
Los datos que publica el SRIJ trimestralmente son la principal fuente de información del mercado portugués. El volumen de apuestas deportivas del 3T 2025 fue de 504,6 millones de euros, el registro trimestral más alto del año, lo que demuestra la capacidad del regulador para mantener series estadísticas consistentes que permiten seguimiento riguroso del sector.
Evolución de licencias 2024-2025
Portugal pasó de 17 entidades licenciadas en 2024 a 18 en 2025. La entrada neta fue Bingosoft P.L.C., operador especializado en bingo y juegos de azar con licencia singular concedida tras el proceso habitual de evaluación. La salida fue GM Gaming, matriz portuguesa de la marca Betway, a la que el SRIJ revocó la licencia por incumplimientos que no se hicieron públicos pero que deportivamente retiraron al operador del mercado portugués.
Esta estabilidad — movimientos pequeños año a año — contrasta con la apertura regulatoria observada en mercados de nueva regulación como Brasil, donde el número de operadores ha multiplicado en los últimos años. Portugal prefiere un modelo maduro con operadores establecidos y verificados, y esa elección tiene costes e implicaciones.
El coste es menor diversidad en la oferta. El apostador portugués tiene 18 casas entre las que elegir, pero muchos operadores internacionales grandes no están presentes localmente porque la entrada al mercado es costosa y lenta. La implicación es mayor estabilidad y menor riesgo de integridad, porque los 18 licenciados están sometidos a escrutinio continuo.
En Portugal se contabilizaron 1.120.000 jugadores con al menos una apuesta online en el segundo trimestre de 2025, un 6,5% menos que en el trimestre anterior. El 23,4% de esos jugadores realizó únicamente apuestas deportivas, y el 35% solo juegos de fortuna y azar. El reparto refleja un mercado maduro donde las apuestas deportivas son producto consolidado pero no dominante.
Imposto Especial de Jogo Online
El Estado portugués recaudó 353 millones de euros en 2025 por el Imposto Especial de Jogo Online, el tributo específico que grava a los operadores por su actividad de juego online. El modelo fiscal es sustancialmente distinto del español: el Imposto recae sobre el operador, no sobre el jugador, y se calcula como porcentaje sobre el volumen apostado o sobre los ingresos brutos según el tipo de juego.
Las apuestas deportivas tributan sobre el volumen apostado (turnover) con un tipo que varía según la modalidad: apuestas a cuota fija pagan entre 8% y 16% sobre volumen según tramos. Este modelo fiscal alto explica por qué los operadores portugueses tienen márgenes operativos más ajustados que los españoles y por qué las cuotas que ofrecen suelen ser ligeramente menos competitivas que las de operadores DGOJ en los mismos mercados de fútbol portugués.
Los 353 millones recaudados en 2025 son una cifra significativa para la economía portuguesa, aunque el modelo tiene sus críticos. El sector reclama reformas para acercar el tratamiento fiscal al modelo español — que grava al operador sobre ingresos brutos, no sobre volumen — con el argumento de que el modelo actual castiga a los mercados con cuotas bajas donde el operador no obtiene margen significativo pero aún paga impuesto alto.
Comparación con el modelo DGOJ
El modelo DGOJ español y el SRIJ portugués comparten principios — licencia obligatoria, protección al jugador, obligaciones de reporte — pero difieren en aspectos clave. La DGOJ otorga licencia general (por categoría de juego, 10 años) más licencia singular (por subtipo, 5 años), mientras el SRIJ emite licencias específicas por tipo de juego online con renovaciones quinquenales.
En cifras, el mercado español es mayor: en el tercer trimestre de 2025 el GGR total del juego online español fue de 405,36 millones de euros con 77 licencias generales y 64 singulares activas, de las que 44 operaban en apuestas. Portugal, con 18 licencias totales y un mercado de 447 millones de receita bruta en apuestas deportivas en 2025, es menor en volumen pero más concentrado.
El modelo fiscal diverge: España grava al operador sobre ingresos brutos (GGR) con tipo del 20%, mientras Portugal aplica el Imposto Especial sobre volumen apostado. El resultado es que los operadores españoles pueden ofrecer cuotas más competitivas en mercados de cuotas bajas, mientras los portugueses tienen ventaja en mercados de cuotas altas.
Para el apostador español que compara ambos mercados, la diferencia práctica es que no puede abrir cuenta legalmente en un operador únicamente portugués — necesita operadores con licencia DGOJ española — pero sí puede entender las dinámicas ibéricas cruzadas para contextualizar mejor sus apuestas a la Primeira Liga. Para profundizar en esa lectura comparada, conviene consultar también el artículo sobre el mercado de apuestas en España frente a Portugal, donde ambos modelos se desglosan con datos completos y cruces fiscales más detallados.
¿Cuántos operadores tienen licencia activa en Portugal en 2025?
Portugal cerró 2025 con 18 entidades licenciadas para operar juego online, una más que en 2024, tras la entrada de Bingosoft P.L.C. y la revocación de la licencia de GM Gaming (Betway). El número se mantiene estable año a año con movimientos pequeños, reflejo del modelo regulatorio maduro y de la elevada exigencia del SRIJ para emitir y mantener licencias.
¿Cuánto recauda Portugal por el Imposto Especial de Jogo Online?
El Estado portugués recaudó 353 millones de euros en 2025 por el Imposto Especial de Jogo Online, tributo que grava a los operadores por su actividad de juego online. En apuestas deportivas el tipo aplica sobre el volumen apostado y varía según modalidad, con porcentajes entre 8% y 16% según tramos de actividad.
Creado por la redacción de «Apuestas Liga Portuguesa».
